2019第五屆中國PPP發展(融資)論壇之 “財政承受能力”分論壇成功舉行

來源于:道PPP 日期:2019-11-05 瀏覽:1653

2019年10月29日下午,第五屆中國PPP發展(融資)論壇之“財政承受能力”分論壇在河南鄭州國際會展中心軒轅堂A廳成功舉行。

一、發言嘉賓

主持人:

聶  敏 中國投資咨詢有限責任公司董事長

主旨演講嘉賓:

董德剛 財政部金融司副司長

圓桌討論嘉賓:

周勁松 中國農業發展銀行股權董事

毛謙武 四川省財政廳二級巡視員

李學春 山東省財政廳二級巡視員

王一淮 葛洲壩集團黨委委員、總會計師

溫來成 中央財經大學財政稅務學院教授

二、討論內容

會議主要圍繞財政承受能力論證相關政策研究、風險防控、統籌規劃和動態管理等內容展開討論。

會議認為,財承論證對于推動PPP可持續發展具有重要意義。應按照財權事權相統一的原則,加強省級統籌能力,提高地方管理靈活度;堅持10%財承管理紅線,統籌用好財承空間;提高論證水平、加強動態管理、強化核查校驗,進一步發揮財承論證的“關口”作用。

三、嘉賓觀點分享

財政部金融司副司長董德剛表示,財承論證是我國PPP領域最重要的制度安排,起到了“安全閥”、“調節器”和“風向標”的作用。目前,財承總體有空間,但存在結構不平衡等問題。各地要切實在做好項目開發計劃方面下功夫,統籌平衡、合理利用財承空間。同時,中央財政也在研究財承省級統籌方案,在夯實責任、強化管理的基礎上,進一步盤活財承空間。下一步,將加快修訂財承論證指引,進一步完善財政支出責任監測預警系統功能,提升財承論證的科學性、規范性和透明度,為PPP規范有序發展保駕護航。

中國農業發展銀行股權董事周勁松認為,財承論證體現了政府防范財政支出風險、確保項目履約能力所承擔的義務、責任和擔當,也是社會資本方投資決策的重要依據。PPP執行過程中需要警惕發生履約風險,但不能將PPP財政支出責任與政府債務劃等號。當前更需要關注財承空間內的項目質量,合理利用現有財承空間,保證“好鋼用在刀刃上”。對于未觸碰10%紅線的地區,也應及時做好預警和應對方案。

四川省財政廳二級巡視員毛謙武表示,四川作為最早探索和推動PPP工作的省份之一,始終堅持“高標準、規范化、多領域”的基本要求,著力健全政策制度體系,穩扎穩打推進項目實施。特別是在PPP項目財承論證方面,強化PPP發展能力管控,有效防范財政風險,在全國率先制定出臺省級財承論證辦法,穩定了各方對PPP持續規范發展的良好預期,取得了項目開工穩居前列、民企參與穩步擴大、融資成本穩中有降的良好效果。

山東省財政廳二級巡視員李學春提出,PPP肩負著“推改革、促發展、防風險”的歷史使命,是解決政府財政資金不足的最好方式之一。但必須進行財承論證,才能規范財政支出管理,保障PPP穩步前行。財承10%紅線設置符合現階段經濟發展情況,必須堅持10%紅線控制,并充分挖掘財承空間,最大限度撬動社會資金進入基礎設施和公共服務領域,必須對財承論證進行科學管控,做到全面統籌、嚴格控制、計算準確、支出可信。

葛洲壩集團黨委常委、總會計師王一淮表示,針對目前全國整體PPP項目落地率不高,項目融資難尤為突出等問題,建議一是出臺數據標準,提高財承評估的準確性;二是嚴守底線紅線,提高合法合規意識;三是優化交易結構,提高政府支出效率。

中央財經大學財政稅務學院教授溫來成認為,PPP項目財承論證的動態管理,就是將其由目前的識別、準備階段,擴展到采購、執行和移交等全生命周期的各個階段。實現這一改革目標的難點包括:財政大數據的技術支持、PPP項目管理的制度創新、PPP項目合同管理水平的提升,以及政府和社會資本雙方在管理理念上的認同等。為實現預期目的,我們需要在上述領域取得實質性的改革突破。

中國投資咨詢有限責任公司董事長聶敏提出,開展財承論證的初心,是為了科學評估項目實施對財政支出的影響,以保障政府履行合同義務,有效防范和控制財政風險。財政部門推動的財承數據標準化、動態化、透明化工作,對推動政府、市場和公眾三方共商共建共贏有著重要意義。下一階段,應重點探索和關注如何優化財承論證方式,提高財承測算的準確性,挖掘并充分利用財承空間,優化營商環境,增強市場活力。

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